28條重磅舉措發布，事關促進民營經濟發展

【來源：聯商(shāng)網】

7月28日，司法部、人力資(zī)源社會保障部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商(shāng)務部、應急管理部、審計署、國務院國資(zī)委、中(zhōng)國證監會、國家知(zhī)識産權局、國家能源局、全國工(gōng)商(shāng)聯等部門共同發布促進民營經濟發展28條舉措。

以下(xià)爲原文：

爲深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于促進民營經濟發展壯大(dà)的決策部署，全面落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于促進民營經濟發展壯大(dà)的意見》，推動破解民營經濟發展中(zhōng)面臨的突出問題，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心，現提出以下(xià)措施。

一(yī)、促進公平準入

1. 在國家重大(dà)工(gōng)程和補短闆項目中(zhōng)，選取具有一(yī)定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資(zī)本參與的重大(dà)項目清單。通過舉辦重大(dà)項目推介會、在全國投資(zī)項目在線審批監管平台上開(kāi)辟專欄等方式，向民營企業集中(zhōng)發布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區對照上述舉措，形成鼓勵民間資(zī)本參與的項目清單并加強推介。（責任單位：國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、全國工(gōng)商(shāng)聯）

2. 擴大(dà)基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）發行規模，推動符合條件的民間投資(zī)項目發行基礎設施REITs，進一(yī)步擴大(dà)民間投資(zī)。（責任單位：國家發展改革委、中(zhōng)國證監會）

3. 支持民營企業參與重大(dà)科技攻關，牽頭承擔工(gōng)業軟件、雲計算、人工(gōng)智能、工(gōng)業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務。（責任單位：科技部、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部）

4. 提升民營企業在産業鏈供應鏈關鍵環節的供應能力，在全國縣域範圍内培育一(yī)批中(zhōng)小(xiǎo)企業特色産業集群。（責任單位：工(gōng)業和信息化部）

5. 推動平台經濟健康發展，持續推出平台企業“綠燈”投資(zī)案例。（責任單位：國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、市場監管總局、中(zhōng)國人民銀行）

6. 支持專精特新“小(xiǎo)巨人”企業、高新技術企業在當地的國家級知(zhī)識産權保護中(zhōng)心進行備案，開(kāi)展快速預審、快速确權、快速維權。（責任單位：國家知(zhī)識産權局、工(gōng)業和信息化部、科技部）

7. 開(kāi)展民營企業質量管理體(tǐ)系認證升級行動，提升民營企業質量技術創新能力。支持民營企業牽頭設立國際性産業與标準組織。持續開(kāi)展“計量服務中(zhōng)小(xiǎo)企業行”活動，支持民營企業參與産業計量測試中(zhōng)心建設，提升民營企業先進測量能力。（責任單位：市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中(zhōng)小(xiǎo)微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（工(gōng)信部企業函〔2023〕4号）要求，延長政府采購工(gōng)程面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，爲中(zhōng)小(xiǎo)企業參與采購活動提供便利。（責任單位：财政部、工(gōng)業和信息化部）

9. 開(kāi)展工(gōng)程建設招标投标突出問題專項治理，分(fēn)類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中(zhōng)解決一(yī)批民營企業反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。支持各地區探索電子營業執照在招投标平台登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中(zhōng)的應用。（責任單位：國家發展改革委、市場監管總局、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資(zī)委）

10. 修訂出台新版市場準入負面清單，推動各類經營主體(tǐ)依法平等進入清單之外(wài)的行業、領域、業務。（責任單位：國家發展改革委、商(shāng)務部、市場監管總局）

二、強化要素支持

11. 在當年10月企業所得稅預繳申報期和次年1—5月彙算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作爲可享受政策的時點，符合條件的行業企業可按規定申報享受研發費(fèi)用加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、财政部）

12. 持續确保出口企業正常出口退稅平均辦理時間在6個工(gōng)作日内，将辦理一(yī)類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工(gōng)作日内政策延續實施至2024年底。更新發布國别（地區）投資(zī)稅收指南(nán)，幫助民營企業更好防範跨境投資(zī)稅收風險。（責任單位：稅務總局）

13. 延長普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具期限至2024年底，持續加大(dà)普惠金融支持力度。引導商(shāng)業銀行接入“信易貸”、地方征信平台等融資(zī)信用服務平台，強化跨部門信用信息聯通。擴大(dà)民營企業信用貸款規模。有效落實金融企業呆賬核銷管理制度。（責任單位：中(zhōng)國人民銀行、國家發展改革委、金融監管總局）

14. 将民營企業債券央地合作增信新模式擴大(dà)至全部符合發行條件的各類民營企業，盡快形成更多示範案例。（責任單位：中(zhōng)國證監會、國家發展改革委、财政部）

15. 适應民營中(zhōng)小(xiǎo)微企業用地需求，探索實行産業鏈供地，對産業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體(tǐ)供應。（責任單位：自然資(zī)源部、工(gōng)業和信息化部）

16. 除法律法規和相關政策規定外(wài)，在城鎮規劃建設用地範圍内，供水供氣供電企業的投資(zī)界面免費(fèi)延伸至企業建築區劃紅線。（責任單位：住房城鄉建設部）

17. 賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員(yuán)會，開(kāi)展自主評審。（責任單位：人力資(zī)源社會保障部）

三、加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經濟原則的規章、規範性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。（責任單位：司法部）

19. 根據《中(zhōng)華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生(shēng)态環保、市場監管等重點領域分(fēn)别明确不予處罰具體(tǐ)情形。出台《關于進一(yī)步規範監督行政罰款設定和實施的指導意見》。開(kāi)展行政法規和部門規章中(zhōng)罰款事項專項清理，清理結果對社會公布。（責任單位：司法部、生(shēng)态環境部、市場監管總局、應急管理部）

四、優化涉企服務

20. 全面構建親清政商(shāng)關系，支持各地區探索以不同方式服務民營企業，充分(fēn)利用全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台等數字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業解決問題困難。（責任單位：全國工(gōng)商(shāng)聯、國家發展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關中(zhōng)介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一(yī)律不再作爲行政審批的受理條件，今後确需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。将中(zhōng)介服務事項納入各級一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，實現機構選擇、費(fèi)用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開(kāi)接受社會監督。（責任單位：工(gōng)業和信息化部、市場監管總局、國家發展改革委）

22. 加大(dà)對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中(zhōng)小(xiǎo)微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。（責任單位：工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、财政部、審計署、國務院國資(zī)委、市場監管總局）

23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業注銷“一(yī)網服務”平台。完善歇業制度配套政策措施。（責任單位：市場監管總局、人力資(zī)源社會保障部、稅務總局）

24. 除依法需要保密外(wài)，涉企政策制定和修訂應充分(fēn)聽(tīng)取企業家意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。（責任單位：國家發展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分(fēn)級暢通涉企投訴渠道，在國務院“互聯網+督查”平台開(kāi)設涉企問題征集專題公告，在國家政務服務平台投訴建議系統上開(kāi)設涉企問題征集專欄，各地區結合自身實際，将涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平台，建立轉辦整改跟蹤機制。持續開(kāi)展萬家民營企業評營商(shāng)環境工(gōng)作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監管總局、國家發展改革委、全國工(gōng)商(shāng)聯）

26. 開(kāi)展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的“網絡黑嘴”和“黑色産業鏈”。（責任單位：公安部、中(zhōng)國證監會、全國工(gōng)商(shāng)聯）

27. 将各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣。設立中(zhōng)央預算内投資(zī)促進民間投資(zī)獎勵支持專項，每年向一(yī)批民間投資(zī)增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。（責任單位：國務院辦公廳、國家發展改革委）

28. 按照國家有關規定對在民營經濟發展工(gōng)作中(zhōng)作出突出貢獻的集體(tǐ)和個人予以表彰獎勵，弘揚企業家精神，發揮先進标杆的示範引領作用。（責任單位：全國工(gōng)商(shāng)聯、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部）