國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于恢複和擴大(dà)消費(fèi)措施的通知(zhī)

來源：【CCFA】

國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于恢複和擴大(dà)消費(fèi)措施的通知(zhī)

國辦函〔2023〕70号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委《關于恢複和擴大(dà)消費(fèi)的措施》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2023年7月28日

（此件公開(kāi)發布）

關于恢複和擴大(dà)消費(fèi)的措施

國家發展改革委

爲深入實施擴大(dà)内需戰略，充分(fēn)發揮消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用，不斷增強高質量發展的持久動力，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，現就恢複和擴大(dà)消費(fèi)提出如下(xià)措施。

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，把恢複和擴大(dà)消費(fèi)擺在優先位置，優化就業、收入分(fēn)配和消費(fèi)全鏈條良性循環促進機制，增強消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創新消費(fèi)場景，充分(fēn)挖掘超大(dà)規模市場優勢，暢通經濟循環，釋放(fàng)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群衆對高品質生(shēng)活的需要。

——堅持有效市場和有爲政府更好結合。順應市場規律和消費(fèi)趨勢，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建設全國統一(yī)大(dà)市場，提升服務質量，激發市場活力，釋放(fàng)潛在需求，着力營造推動消費(fèi)升級的良好生(shēng)态。

——堅持優化供給和擴大(dà)需求更好結合。把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強供給結構對需求變化的适應性和靈活性，拓展消費(fèi)新空間，打造消費(fèi)新場景，豐富消費(fèi)體(tǐ)驗，以高質量供給引領和創造市場新需求。

——堅持提質升級和創新發展更好結合。突出體(tǐ)現大(dà)衆化、普惠性，加快城鄉消費(fèi)基礎設施建設，完善擴大(dà)居民消費(fèi)的長效機制，切實保護消費(fèi)者權益，營造便利消費(fèi)、放(fàng)心消費(fèi)環境，不斷提升消費(fèi)便利度、舒适度、滿意度。

二、穩定大(dà)宗消費(fèi)

（一(yī)）優化汽車(chē)購買使用管理。各地區不得新增汽車(chē)限購措施，已實施限購的地區因地制宜優化汽車(chē)限購措施。着力推動全面取消二手車(chē)限遷、便利二手車(chē)交易登記等已出台政策落地見效。促進汽車(chē)更新消費(fèi)，鼓勵以舊(jiù)換新，不得對非本地生(shēng)産的汽車(chē)實施歧視性政策。加大(dà)汽車(chē)消費(fèi)金融支持力度。增加城市停車(chē)位供給，改善人員(yuán)密集場所和景區停車(chē)條件，推進車(chē)位資(zī)源共享利用。

（二）擴大(dà)新能源汽車(chē)消費(fèi)。落實構建高質量充電基礎設施體(tǐ)系、支持新能源汽車(chē)下(xià)鄉、延續和優化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免等政策。科學布局、适度超前建設充電基礎設施體(tǐ)系，加快換電模式推廣應用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區内公共充電基礎設施優化布局并執行居民電價，研究對充電基礎設施用電執行峰谷分(fēn)時電價政策，推動降低新能源汽車(chē)用電成本。

（三）支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生(shēng)、保穩定工(gōng)作，完善住房保障基礎性制度和支持政策，擴大(dà)保障性租賃住房供給，着力解決新市民、青年人等住房困難群體(tǐ)的住房問題。穩步推進老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，進一(yī)步發揮住宅專項維修資(zī)金在老舊(jiù)小(xiǎo)區改造和老舊(jiù)住宅電梯更新改造中(zhōng)的作用，繼續支持城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大(dà)特大(dà)城市積極穩步推進城中(zhōng)村(cūn)改造。持續推進農房質量安全提升工(gōng)程，繼續實施農村(cūn)危房改造，支持7度及以上設防地區農房抗震改造，鼓勵同步開(kāi)展農房節能改造和品質提升，改善農村(cūn)居民居住條件。

（四）提升家裝家居和電子産品消費(fèi)。促進家庭裝修消費(fèi)，鼓勵室内全智能裝配一(yī)體(tǐ)化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等産品，提升家居智能化綠色化水平。加快實施家電售後服務提升行動。深入開(kāi)展家電以舊(jiù)換新，加強廢舊(jiù)家電回收。利用超高清視頻(pín)、虛拟現實、柔性顯示等新技術，推進供給端技術創新和電子産品升級換代。支持可穿戴設備、智能産品消費(fèi)，打造電子産品消費(fèi)應用新場景。

三、擴大(dà)服務消費(fèi)

（五）擴大(dà)餐飲服務消費(fèi)。倡導健康餐飲消費(fèi)、反對餐飲浪費(fèi)，支持各地舉辦美食節，打造特色美食街區，開(kāi)展餐飲促消費(fèi)活動。因地制宜優化餐飲場所延長營業時間相關規定。培育“種養殖基地+中(zhōng)央廚房+冷鏈物(wù)流+餐飲門店(diàn)”模式，挖掘預制菜市場潛力，加快推進預制菜基地建設，充分(fēn)體(tǐ)現安全、營養、健康的原則，提升餐飲質量和配送标準化水平。推廣透明廚房，讓消費(fèi)者吃得放(fàng)心。

（六）豐富文旅消費(fèi)。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費(fèi)。加強區域旅遊品牌和服務整合，積極舉辦文化和旅遊消費(fèi)促進活動。健全旅遊基礎設施，強化智慧景區建設，提高旅遊服務質量。鼓勵各地制定實施景區門票減免、淡季免費(fèi)開(kāi)放(fàng)等政策。在保障遊客自主選擇權的基礎上，支持不同區域景區合作推行聯票模式，鼓勵景區結合實際實施一(yī)票多次多日使用制，更好滿足遊客多樣化需求。推動夜間文旅消費(fèi)規範創新發展，引導博物(wù)館、文化館、遊樂園等延長開(kāi)放(fàng)時間，支持有條件的地區建設“24小(xiǎo)時生(shēng)活圈”。打造沉浸式演藝新空間，建設新型文旅消費(fèi)集聚區。

（七）促進文娛體(tǐ)育會展消費(fèi)。加快審批等工(gōng)作進度，持續投放(fàng)優秀電影作品和文藝演出。優化審批流程，加強安全監管和服務保障，增加戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱(chàng)會等大(dà)型活動供給。鼓勵舉辦各類體(tǐ)育賽事活動，增加受衆面廣的線下(xià)線上體(tǐ)育賽事。大(dà)力發展智能體(tǐ)育裝備，提升科學健身智慧化水平。實施全民健身場地設施提升行動，加強體(tǐ)育公園建設，補齊全民健身設施短闆。遴選确定新一(yī)批國家體(tǐ)育消費(fèi)試點城市。鼓勵各地加大(dà)對商(shāng)品展銷會、博覽會、交易會、購物(wù)節、民俗節、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度，進一(yī)步擴大(dà)會展消費(fèi)。開(kāi)展“老字号嘉年華”等活動，促進品牌消費(fèi)。

（八）提升健康服務消費(fèi)。堅持中(zhōng)西醫并重，推動優質醫療資(zī)源下(xià)沉，共建城市醫療集團和縣域醫共體(tǐ)等醫療聯合體(tǐ)，加強基本醫療衛生(shēng)服務，提高服務質量和水平，着力增加高質量的中(zhōng)醫醫療、養生(shēng)保健、康複、健康旅遊等服務。發展“互聯網+醫療健康”，進一(yī)步完善互聯網診療收費(fèi)政策，逐步将符合條件的“互聯網+”醫療服務納入醫保支付範圍。開(kāi)發面向老年人的健康管理、生(shēng)活照護、康養療養等服務和産品，支持各類機構舉辦老年大(dà)學、參與老年教育。積極擴大(dà)普惠型服務供給，推動公共消費(fèi)提質增效。

四、促進農村(cūn)消費(fèi)

（九）開(kāi)展綠色産品下(xià)鄉。有條件的地區可對綠色智能家電下(xià)鄉、家電以舊(jiù)換新等予以适當補貼，按照産品能效、水效等予以差異化政策支持。開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉活動，鼓勵有條件的地區對綠色建材消費(fèi)予以适當補貼或貸款貼息。

（十）完善農村(cūn)電子商(shāng)務和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。大(dà)力發展農村(cūn)直播電商(shāng)、即時零售，推動電商(shāng)平台和企業豐富面向農村(cūn)的産品和服務供給。完善縣鄉村(cūn)三級快遞物(wù)流配送體(tǐ)系，加快提升電商(shāng)、快遞進農村(cūn)綜合水平，支持縣級物(wù)流配送中(zhōng)心、鄉鎮物(wù)流站點建設改造，整合郵政、快遞、供銷、電商(shāng)等資(zī)源，推行集約化配送，鼓勵農村(cūn)客運車(chē)輛代運郵件快件。建設村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合服務站，在有條件的鄉村(cūn)布設智能快件箱，增加農村(cūn)零售網點密度，逐步降低物(wù)流配送成本。

（十一(yī)）推動特色産品進城。深入推進農業生(shēng)産和農産品“三品一(yī)标”，開(kāi)發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的産品産業，大(dà)力發展農村(cūn)電子商(shāng)務和訂單農業，拓寬特色農産品上行通道。引導線上線下(xià)各類平台持續加大(dà)消費(fèi)幫扶力度，開(kāi)設專館專區專櫃促進脫貧地區特色産品順暢銷售，帶動農民增收緻富、增強消費(fèi)能力。

（十二）大(dà)力發展鄉村(cūn)旅遊。推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村(cūn)。實施文化産業賦能鄉村(cūn)振興計劃，保護傳承優秀鄉土文化，盤活和挖掘鄉村(cūn)文旅資(zī)源，提升鄉村(cūn)文旅設施效能。推動實施鄉村(cūn)民宿服務認證，培育發布一(yī)批等級旅遊民宿，打造一(yī)批品質民宿。支持經營主體(tǐ)開(kāi)發森(sēn)林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車(chē)旅館等産品，因地制宜打造一(yī)批美麗田園、景觀農業、農耕體(tǐ)驗、野外(wài)探險、戶外(wài)運動、研學旅行等新業态，拓展鄉村(cūn)生(shēng)态遊、休閑遊。

五、拓展新型消費(fèi)

（十三）壯大(dà)數字消費(fèi)。推進數字消費(fèi)基礎設施建設，豐富第五代移動通信（5G）網絡和千兆光網應用場景。加快傳統消費(fèi)數字化轉型，促進電子商(shāng)務、直播經濟、在線文娛等數字消費(fèi)規範發展。支持線上線下(xià)商(shāng)品消費(fèi)融合發展，提升網上購物(wù)節質量水平。發展即時零售、智慧商(shāng)店(diàn)等新零售業态。鼓勵數字技術企業搭建面向生(shēng)活服務的數字化平台，推進數字生(shēng)活智能化，打造數字消費(fèi)業态、智能化沉浸式服務體(tǐ)驗。加強移動支付等安全監管。升級信息消費(fèi)，促進信息消費(fèi)體(tǐ)驗中(zhōng)心建設改造，提升信息消費(fèi)示範城市建設水平，高質量舉辦信息消費(fèi)系列特色活動，推動新一(yī)代信息技術與更多消費(fèi)領域融合應用。推動平台經濟規範健康持續發展，持續推動創新突破，開(kāi)辟更多新領域新賽道，進一(yī)步完善相關領域服務标準。

（十四）推廣綠色消費(fèi)。積極發展綠色低碳消費(fèi)市場，健全綠色低碳産品生(shēng)産和推廣機制，促進居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質升級。健全節能低碳和綠色制造标準體(tǐ)系，完善綠色産品認證與标識體(tǐ)系，鼓勵先行制定團體(tǐ)标準和企業标準。廣泛開(kāi)展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建行動，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，倡導理性消費(fèi)，加快形成簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式和消費(fèi)模式。

六、完善消費(fèi)設施

（十五）加快培育多層級消費(fèi)中(zhōng)心。深化國際消費(fèi)中(zhōng)心城市建設，科學布局、培育發展一(yī)批區域消費(fèi)中(zhōng)心和地方特色消費(fèi)中(zhōng)心。深入推進海南(nán)國際旅遊消費(fèi)中(zhōng)心建設。提升城市商(shāng)業體(tǐ)系，推動步行街改造提升，發展智慧商(shāng)圈，打造“一(yī)刻鍾”便民生(shēng)活圈，構建分(fēn)層分(fēn)類的城市消費(fèi)載體(tǐ)，提高居民消費(fèi)便利度。加強社區便民服務，合理布局養老、托育、餐飲、家政、零售、快遞、健身、美發、維修、廢舊(jiù)物(wù)品回收等便民生(shēng)活服務業态，推進完整社區建設。

（十六）着力補齊消費(fèi)基礎設施短闆。結合推進城市更新，強化存量片區改造與支持消費(fèi)新場景發展的硬件功能銜接。加強縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設，建設改造一(yī)批鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心、集貿市場、農村(cūn)新型便民商(shāng)店(diàn)，推動重點商(shāng)貿街巷改造升級。穩步推動産地銷地冷鏈設施建設，補齊農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施短闆，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。

（十七）完善消費(fèi)基礎設施建設支持政策。實施消費(fèi)促進專項投資(zī)政策，支持消費(fèi)基礎設施建設、設備更新改造和關鍵生(shēng)産線改造升級，将符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。支持符合條件的消費(fèi)基礎設施發行不動産投資(zī)信托基金（REITs）。支持各地保障消費(fèi)基礎設施建設合理用地需求。允許企業在符合國土空間規劃、不改變用地結構和性質、确保安全的前提下(xià)，嚴格按文明城市規範要求和所在地臨時建設、規劃管理相關規定，在建設用地上搭建臨時簡易建築，拓展消費(fèi)新場景。

七、優化消費(fèi)環境

（十八）加強金融對消費(fèi)領域的支持。引導金融機構按市場化方式，加大(dà)對住宿餐飲、文化旅遊、體(tǐ)育健康、養老托育、家政服務等的綜合金融支持力度。更注重以真實消費(fèi)行爲爲基礎，加強消費(fèi)信貸用途和流向監管，推動合理增加消費(fèi)信貸。在加強征信體(tǐ)系建設的基礎上，合理優化小(xiǎo)額消費(fèi)信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。

（十九）持續提升消費(fèi)服務質量水平。全面開(kāi)展放(fàng)心消費(fèi)行動，完善重點服務消費(fèi)領域服務标準。依法打擊假冒僞劣行爲，持續推動創建放(fàng)心市場、放(fàng)心商(shāng)店(diàn)、放(fàng)心網店(diàn)、放(fàng)心餐飲、放(fàng)心景區、放(fàng)心工(gōng)廠，加快形成退換貨、質量追溯、明碼标價、監管、評價的放(fàng)心消費(fèi)制度閉環，營造放(fàng)心消費(fèi)環境。

（二十）完善促進消費(fèi)長效機制。進一(yī)步完善促進消費(fèi)體(tǐ)制機制。探索建立消費(fèi)動态大(dà)數據監測平台系統，開(kāi)展消費(fèi)前瞻指數研究和編制。加快消費(fèi)信用體(tǐ)系建設。持續深化改革，加快清理制約消費(fèi)的各種規定和做法，有序破除消費(fèi)領域的體(tǐ)制機制障礙和隐性壁壘，促進不同地區和行業标準、規則、政策協調統一(yī)。

各有關部門要充分(fēn)發揮現有部門間協作機制作用，強化協同聯動，加強督促落實，結合實際細化出台工(gōng)作方案和配套政策。各地區要壓實屬地責任，完善工(gōng)作機制，精心組織實施，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法，切實推動各項措施落地見效。